重庆海关深化自贸试验区海关监管创新探索改革路径

重庆自贸试验区挂牌运行五年来，贡献了全市约70%的进出口贸易总额，开放型产业量质齐升。据重庆市商务委相关负责人介绍，在重庆自贸试验区制度创新成果业绩单上，重庆获全国复制推广的制度创新中有两项为重庆海关贡献，为自贸试验区加快贸易便利化展现了海关担当。

创新监管推动特色产业发展

据重庆海关相关负责人介绍，紧扣重庆高水平开放需要，重庆海关持续深化自贸试验区海关监管创新，在先行先试中探索改革路径。

充分发挥中新互联互通项目平台优势。在海关总署的支持下，重庆海关在全国首创“以航空公司为单元”保税航材海关监管模式的重大制度创新，支持新航集团在重庆江北国际机场的公用型保税仓库设立新加坡航空(重庆)保税航材分拔中心，并在其国内主要飞行目的地设立分拨点，通过“一次核准、一次备案、一次申请、一次比对”，实现保税航材在分拔中心和各分拔点之间跨关区的调拔存放，由重庆海关统一实施监管。截至4月25日，已有近170万元的保税航材从新加坡运至重庆分拨中心，并分拨至深圳等分拨点。

推动企业集团加工贸易监管新模式改革。以企业集团为核心，重庆海关创新“跨区域多基地多企业”“跨区域多企业”“同区域多企业”3类运营监管模式，满足企业个性化需求。“一企一策”定制集团保税监管方案，优化保税料件外发及不作价设备结转等监管细则，减少企业资金占用。同时，重庆海关与南昌等海关建立专项联络机制，完善跨关区企业集团账册管理、单证处置等6类事项业务流程，实现了集团内保税料件及设备自由流转、简化业务办理手续等对企业集团实施整体监管。改革试点以来，4家试点企业集团的通关、物流综合成本降低55%，减免保证金近100万元。

助力重庆跨境电商等新业态新模式发展。重庆海关在西南地区率先试点跨境电商“前店后仓+快速配送”业务创新模式，消费者从下单到完成配送最快10分钟左右，极大提升了消费体验，进一步促进贸易功能提升。“今年，我们还将创新开展跨境电商商品‘溯源二维码’试点，促进跨境电商高质量可持续发展。”该负责人说。

助力重庆打造“一带一路”进出口商品集散中心。重庆海关还全面推广跨境电商零售退货中心仓模式。以服务创新为抓手，重庆海关结合当地业务实际制定细化操作指引，在西南地区率先推行“惠企便民”的退货中心仓模式。据悉，业务运行以来，跨境电商退货包裹量从初期的月均3000个急速增至12000多个。截至3月底，累计退货19.28万票，货值3639.71万元，为企业减少货款损失2426.47万元。

主动谋划服务内陆开放高地

统计数据显示，五年来，重庆海关累计实施79项自贸试验区海关监管创新举措，形成8项海关监管创新制度和10个创新典型案例。其中，2项创新制度被国务院作为自贸试验区改革试点经验在全国推广，13项创新举措从自贸试验区向全市范围内复制推广，5项创新举措取得海关总署首创性备案。重庆海关相关负责人表示，今年，将进一步加大力度，谋划和推进自贸试验区海关监管制度创新，推动重庆内陆开放高地建设。

为推动重庆高水平开放，重庆海关将在保证有效监管的前提下，支持自贸试验区加快发展“保税+展示交易”“保税+会展文旅”等外贸新业态，推动构建多层次、多渠道的进口商品分销体系，助力培育建设国际消费中心城市;实施以企业为单元的海关税收担保改革，促进加工贸易产业链向重庆集聚，助力重庆自贸试验区提高产业链和供应链的韧性与安全性。

为进一步推动川渝自贸试验区协同开放示范区的建设，重庆海关将探索推进成渝两地海关全业务领域一体化改革进程，加强跨关区业务协同管理;深化关银“一KEY通”川渝一体化等创新成果应用，推进综保区设备零配件跨关区的便捷监管、非银行金融机构参与跨境电商担保、跨关区集团保税等领域的创新探索。

为打造对外开放新高地，重庆海关还将助推综保区与自贸试验区统筹发展，探索开展全球维修、保税检测和再制造等业务。“通过强化监管、优化服务，统筹做好贸易安全与便利，充分发挥海关作为国内国际双循环交汇枢纽的重要作用，为重庆自贸试验区打造高水平、制度型的对外开放格局贡献海关的智慧和力量。”重庆海关相关负责人说。

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