让城市成为安居乐业的幸福家园（专家点评）

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行走在城市里，改造后的老旧小区展露新颜，工业遗址变身文创园区，古城街巷融入现代生活……“十四五”时期，通过出政策、明底线、推试点、抓项目，我国城市更新交出了一份兼具速度与温度的亮眼答卷。

民生短板着力补齐。全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿人；加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个；打造口袋公园1.8万多个、城市绿道2.5万公里。许多曾经的“老破小”变身“幸福院”。

安全韧性有效提升。更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里，启动城市危旧房改造17.5万套（间），这些工作有效消除了群众身边的不少安全隐患，让城市“里子”更实、抗风险能力更强。

发展动力切实增强。通过改造老旧街区、老旧厂区等，创造更新的消费场景、更多的创业空间，有力拉动了投资，为城市注入新的产业活力。新型城市基础设施建设加快推进，各类新技术的运用提升了城市管理效能。

这些成绩的取得，离不开城市更新实施机制的建立健全，尤其是坚持体检先行、规划统筹，找准城市更新着力点；也离不开各地区各有关部门协同联动、完善制度政策。围绕可持续的城市更新模式与政策机制，我国出台了一系列政策文件，明确了城市更新的方向原则和底线要求；同时研究土地、金融、财税等相关支持政策和协同机制，鼓励地方试点探索，努力破解城市更新难点堵点，构建可持续的城市建设运营投融资体系。

“十五五”规划建议提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新”。以城市更新为重要抓手，现代化人民城市高质量发展有望取得更大进展。要勇于改革创新，不断完善城市更新体制机制，使城市安全发展基础更加牢固、服务效能不断提高、人居环境明显改善、经济业态更加丰富、文化遗产得到保护、风貌特色更加彰显，让城市成为人民群众安居乐业的幸福家园。

（作者为中国城市规划设计研究院城市更新分院院长，本报记者丁怡婷采访整理）

《 人民日报 》（ 2026年01月07日 06 版）

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