驶入改革深水区 温州营商环境如何让企业更有获得感

3月17日，十五届省委全面深化改革委员会第四次会议上，“营商环境”被多次提及。这项“一号改革工程”如何发力？

在温州，仅从今年立春以来，“营商环境”密集出现在多场会议和活动中，优化提升营商环境被摆上重要位置，可见一斑：

2月7日，市两会召开，“大力推进营商环境优化提升‘一号改革工程’”“实施‘两个健康’创建2023版清单”等被写入政府工作报告；

(相关资料图)

2月24日，第三期“两个健康”直通车政企恳谈会上，7名企业家敞开心扉，提出诉求；

3月3日，市委专题调研推进营商环境优化提升“一号改革工程”……

近年来，温州持续推进以“两个健康”先行区创建带动营商环境改革，围绕“五个先行先试”目标任务，创造性开展一系列促进“两个健康”的探索，在“最多跑一次”改革、数字化改革等方面缔结硕果，推动营商环境向着市场化、法治化、国际化不断迈进。

在《万家民营企业评价营商环境报告》中，温州排名从2019年的第27位，升至2021年的第2位，并于去年继续保持第二。

如今，我市营商环境优化提升工作已驶入深水区。关键节点上，温州该如何再做突破，探索全生命周期服务“密码”，让企业有更多获得感？

从12个工作日到2小时

“你觉得温州营商环境怎么样？”面对这个提问，企业可能因为问题过于笼统，不知从何说起。

但如果问，开办企业的手续麻烦吗？往往能给出具体答案。这个答案，恰是衡量营商环境的一个指标。

就办企业来说，过去需要到5个单位跑6次，共计12个工作日才能办下来。

“易企办”政策实施后，所有申请材料整合为一套，只需一天就能办结商事登记、刻制印章、申领发票，企业首次刻制公章还可免费。

温州安能物业管理服务股份有限公司就体验了一回“易企办”的速度：领取营业执照用时20分钟、刻章用时50分钟、税务发票用时30分钟，总用时不超过两小时。拿到营业执照的那一刻，公司相关负责人郑先生直呼：“够快！”

创业如育子，从蹒跚学步到自由奔跑，良好的营商环境覆盖企业全生命周期。

“没想到建一段隔离带需要这么多部门讨论方案。他们不仅上门处理，还不需要我们参与问题的解决，真爽心。”不久前，浙江禾本科技有限公司副总经理徐瑶在“帮企云”上提交的诉求得到回应——一条由国道通往企业的道路完成路基施工。

“一条路”的背后，是温州创新推出的“两个健康”直通车机制。这项机制完善了“帮企云+热线电话+直通车”服务体系，可闭环化解企业难题。

简单来说，就是企业有困难不用再找多部门反映，也不必担心各部门答复进度不一致，会“层层兜底”至真处理、真落实。

以企业评价为第一评价，以企业感受为第一感受。这趟“直通车”实行以来，已闭环帮助企业化解问题3900多个，化解率超九成，真正开进了企业家的心坎里。

在不突破法律的前提下，温州更敢于为企业家发声，“全国首个‘个人破产’试点破冰”就是生动印证。

先行探路中，我市引入管理人制度、债权人会议制度等基本破产制度，首次探索债务豁免、失权复权等个人破产中独有的制度理念，让“诚实而不幸的人”通过个人破产重获新生。

一条“催领”短信

在全省优化营商环境十大最佳实践案例中，温州的“打造惠企利民资金直达智控在线加速政策直达快兑”和“创新技术产权证券化开辟融资新路径”两个案例脱颖而出，双双入选。

说到“政策直达”，鹿城区的藤桥食品有限公司行政负责人汪建兵很有发言权。“以前是企业找奖补，没想到，现在政府都会来‘催’领奖补资金了。”他曾收到一条“催领”短信，提示有一笔20万元的市级数字化车间项目奖励可以领取了。企业立马登录惠企政策“直通车”，在系统里“点一点”即时申报，5个工作日内就审批完成，奖励到账。

从到处找奖补，到奖励“找上门”，带来这一转变的是不断迭代升级的惠企政策“直通车”，如今已实现市域全覆盖、部门全覆盖、奖补项目全覆盖、系统全覆盖、过程全覆盖。

回顾惠企政策“直通车”的迭代历程，几个关键节点折射温州以改革之力赋能营商环境——

2018年，系统1.0版试运行上线，市本级336个奖补项目全部上线；

2019年，系统2.0版改造升级上线，各县（市、区）共3000多个奖补项目全部上线；

2020年，抗疫惠企240个集中上线，发布五大产业政策2.0版；

2021年，在线监管系统3.0版上线，包括奖补项目在线编制等功能；

2022年，打通财政预算一体化平台、省“5+4”惠企政策平台。

对企业来说的简化，对政府来说则意味着复杂的改革。在这场涉及观念转变、利益调整、权力重构、关系重塑的革新中，温州进行了史上最大幅度的一次产业政策重构：

对原有政策展开全面清理，整合了178个政策，形成工业、农业、服务业、开放型经济、人才5个新政，全面颠覆部门多头出政策的格局。截至今年2月，该系统已累计兑现奖补资金292.86亿元。

“从下个月开始，退休金会按月打到你国内的社保卡上。”为侨服务“全球通”文成服务点工作人员的一句视频回复，让身在意大利米兰的华侨周纯踏实了许多。因春节不便回国，她登录“浙里办”，在为侨服务“全球通”应用里预约了退休委托业务，只用了十分钟就办理成功。

越过重洋的为侨服务“全球通”，实际就是“最多跑一次”改革向在外温州人延伸的实践。分布在9个国家和13个国内省（直辖市、行政区）的29个服务点，用“一根网线”实现跨境跨省办理，累计办件量超过1万件。

3天拿下100万美元

“第一天我们就忙‘疯了’，一刻不停见了16位客户。”在意大利米兰MIDO国际光学眼镜展，温州朗盛国际贸易有限公司销售总监张健几乎是见缝插针地安排行程。

趁着政府组团出海的好时机，朗盛国际准备了200多款新品镜架参展，得到不少新老客户认可，3天就斩获超100万美元的意向订单。

事实上，还有很多“朗盛国际”们跨出国门，又满载而归。一波波“丝滑操作”得益于温州抢抓疫情防控调整窗口期，以实打实的政策举措，帮助企业打通发展痛点堵点。

以出海抢单为例。前段时间，温州公布《2023年度市级境内外重点国际性展会目录》，对参加重点展会的外贸企业展位费给予高比例补助，对企业自行参加一般性国际性展会的展位费加码补助力度；市商务局协同旅行社行业协会推出4项服务举措，为商务紧急出国开通“绿色通道”；市公安局出台6项便利措施保障出入境政策落实，实现多项业务快速办理……概言之就是，破除障碍，打开市场主体成长空间。

越是在困难时刻，越需要党委政府雪中送炭。减负降本系列举措，就是温州因时因势打出的硬招——

面对新冠肺炎疫情冲击，我市精准聚焦企业需求，及时出台“温28条”“温32条”“工业10条”“市场纾困15条”等17个抗疫惠企减负政策，惠企减负额度达到582亿元，为“夹缝中求生存”的企业拓开破局路径。

紧接着在2021年，又出台《关于进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见》，即减负降本“45条”，从市级层面、权限范围内尽可能挖掘减费降价让利的措施，从而减轻企业成本负担。

数据见真章，自“两个健康”先行区创建以来，累计减负超过1300亿元。尤其在2020年全省改革获得感评估中，温州减负降本获得感居全省第1位。

星际控股集团有限公司算过一笔账：在艰难的2020年，企业仅凭高新技术企业所得税享优惠这一项就省下了600万元。而减负降本“45条”出台后，又能实现研发费用加计扣除2000万元。“这是笔不小的费用，增加了我们对研发投入的积极性。”该公司财税科负责人说。

营商环境没有最好，只有更好。

从实施全国首部关于“两个健康”的地方性法规，到出台全国首个企业家参与涉企政策制定的规范性文件，再到全国首创“两个健康”评价指标体系，温州用一个个“全国首次”为企业发展创造优越条件和优质平台，让这座城市成为企业家的盛产地、成功地和向往地。

营商环境如水，水优则鱼肥。但眼下，这池子水距离高标准仍存在差距。据我省营商环境“无感监测”应用显示，温州部分营商环境指标欠佳，比如用水用气、登记财产、纳税等标杆指标还有一定提升空间；办理建筑许可、跨境贸易、获得电力等中部指标不够理想等。

“温州营商环境越来越好，但企业对条例政策知晓度不够、资源要素保障不足、创新发展受到制约、政务服务环境有待提升等问题依旧存在，希望有更多改革突破。”正如泰昌集团党委书记王茂法所期盼的这般，今后，温州要如何以改革为犁耕好营商环境沃土，企业家们拭目以待。

原标题：驶入改革深水区，温州蓄力解码全生命周期服务

营商环境如何让企业更有获得感

记者叶凝碧

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